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金華市應急管理局關于2019年度法治政府建設工作情況的報告

發布時間: 2020-01-14       政策法規處

金華市人民政府:

  我局自2019年1月掛牌成立以來,高度重視法治政府建設工作,按照市委、市政府法治政府建設綱要精神和法治政府建設年度工作部署,圍繞重點工作安排,穩妥有序推進機構改革職能調整,積極適應新形勢新要求,嚴格依法履職,堅持改革創新,確保按時有序完成法治政府建設各項任務目標,為構筑“大應急、大安全、大減災”新體系提供堅實的法治基礎保障?,F將我局有關工作情況報告如下:

  一、全面依法履行應急管理職能

 ?。ㄒ唬┙M建“大應急委”工作體系。在全省率先重組市應急管理委員會,下設防汛防臺抗旱、森林防滅火和地質災害應急、防震和減災救災等專項指揮部,明確工作職責,理順全市防汛工作機制,并就地質災害、森林火災應急處置,救災物資儲備調撥等工作協同,與相關部門協商形成會議紀要,進一步強化相關突發事件統籌指揮、協調處置。

 ?。ǘ┙∪踩a主體責任體系。結合機構改革工作推進,將安全生產、消防工作職責寫入部門“三定”方案,明確安全生產行業監管責任;市政府在與市級部門、縣(市、區)和開發區簽訂責任書的基礎上,新增6個市屬國有企業作為責任書簽訂單位,進一步強化部門、屬地監管及國有企業主體責任落實。嚴格落實企業主體責任,深化全國安全生產標準化建設示范區創建工作,年度新增、復審安全生產標準化企業 2106家,對 135家安全生產標準化企業開展創建工作“回頭看”。

 ?。ㄈ╅_展首輪縣級黨委政府安全生產工作巡查。以市委市政府名義,對婺城、蘭溪、東陽、永康、磐安等5個縣(市、區)黨委政府開展了我市首輪安全生產工作巡查,延伸檢查20個行業主管部門、15個鄉鎮街道、72家生產經營單位、20個掛牌隱患點及部分消防重點場所,發現并現場整改、交辦問題隱患373項。打好督查、警示、通報、掛牌等“組合拳”,逐級壓實責任,扎實推進各級政府和有關部門安全生產工作。

 ?。ㄋ模┱{整優化安委會及專業安委會構成。根據副市長分工調整,優化調整了“1+X”專委會工作體系,新增道路交通安全專業安委會,將電力設施安全內容明確寫入交通與發展專業安委會,進一步強化和明確重點行業領域安全監管統籌協調。

  二、穩步推進“最多跑一次”改革

 ?。ㄒ唬┲匦率崂頇嗔κ马?。以“最多跑一次”為牽引,所有行政審批服務事項均已進駐行政服務大廳,全部開通網上申辦功能,實現“一門一網式”辦理。按省顆粒度細化要求,全局原有權力事項35項梳理調整為88項(其中權力事項77項、公共服務事項11項),實現網辦率、掌辦率、零跑率、材料電子化率四個“100%”,承諾期限在法定期限的基礎上平均壓縮92.26%。

 ?。ǘ﹥灮姓徟?。邀請危險化學品、人防建設等行業專家,開展行政審批前政策指導和技術服務,高效做好日常行政審批工作。2019年共完成危險化學品生產、經營和使用許可證24項,審查建設項目“三同時”16項,人防方面辦理功能等級56項,修建核實59項,易地建設278項,竣工備案51項。完成審批服務窗口下沉,在婺城區、金東區設立人防審批窗口,方便群眾辦事。根據機構職能調整,及時向建設部門劃轉應建防空地下室的民用建筑項目報建審批職能。

 ?。ㄈ┐罅ν茝V社會化服務。全市應急管理(人防)系統共培育社會化服務機構82家,累計簽訂政府購買服務合同850 個,合同金額2943 萬元,各類安全服務購買合同13244 個,合同金額 1.08億元,服務企業3.14萬家。

  三、強化重大行政決策民主科學

 ?。ㄒ唬┙∪姓Q策規章制度。先后梳理完成《金華市應急管理局重大行政決策目錄清單》、《金華市應急管理局重大行政執法決定法制審核目錄清單》等,制定了《金華市應急管理局重大行政決策程序規定》、《金華市應急管理局(人防辦)重大行政執法決定法制審核制度》等規章制度,細化工作程序和明確工作要求,確保各項法制工作有章可循。

 ?。ǘ┌闯绦蜷_展重大行政決策。嚴格實施《重大行政決策規定》,推進重大行政決策實現規范化、制度化,確保對重大行政決策工作的制度剛性約束。對局重大行政決策和制定規范性文件過程中,嚴格按照法定程序開展征求公眾意見、公平競爭審查、專家咨詢論證、社會風險評估、合法性審查、集體討論決定、刊登發布、政策解讀等工作,確保內容合法和程序正當。

 ?。ㄈ┩苿臃深檰枏挠行胃采w向有效覆蓋轉變。在應急管理、安全生產、人防建設領域和更多工作環節發揮法律顧問參謀助手作用,為申請政府信息公開答復、信訪事項提供法律咨詢意見,協助審查重要行政合同和法律文書,就重大行政決策提供法律論證意見,有效預防行政風險。2019年,法律顧問代理行政訴訟案件3起,參與依申請政府信息公開答復1起,提供信訪件法律意見2起。

  四、持續加大安全生產執法力度

 ?。ㄒ唬┘哟蟀踩a違法打擊力度。編制實施年度安全監察執法計劃,出臺《關于建立打擊安全生產領域違法犯罪協作機制的意見》、《金華市工傷事故防控聯動機制工作意見》,組織開展“防風險保平安迎大慶”、“新中國成立70周年”等重要階段安全生產“大執法”活動,從源頭上減少工傷及生產安全亡人事故,維護全市安全穩定。2019年全市應急管理(人防)部門累計行政執法立案893起,罰沒款總額為2060.19萬元。

 ?。ǘ┙ⅰ盎ヂ摼W+執法”工作機制。依托行政執法監管平臺,建立掌上執法月度通報制度,及時督促指導縣市區做好相關工作。全市應急管理系統累計開通激活掌上執法人員賬號204人,共開展掌上執法檢查3366次,其中雙隨機執法檢查1192次,專項執法檢查1166次,日常檢查1008次,掌上執法至少2次人員占比100%。

 ?。ㄈ┤ν七M工礦商貿領域專項整治。實施礦山領域專項執法全覆蓋,對單對標,發現并完成整改一般隱患207條;對標排查整治涉爆粉塵企業401家,發現并完成整改重大隱患 172 處;“專家服務+排查整治”涉噴涂企業676家,停產整頓55家,限期整改302家,取締關閉4家;開展地毯式工貿領域小微企業大排查,落實專項檢查任務的企業56590家。

  五、嚴格規范公正文明執法行為

 ?。ㄒ唬┩晟菩姓谭ǚㄖ茖徍顺绦?。制定金華市應急管理局(人防辦)重大行政執法決定目錄,完善法制審核程序,嚴格落實法制審核制度。在日常執法、生產安全事故調查處理中建立與公安機關、檢察機關等司法部門的關于案件移送、案情通報、工作會商制度,及時向監委匯報相關事故責任人員擬建議黨紀政紀處理情況。

 ?。ǘ﹪栏衤鋵嵭姓谭ü局贫?。按規定時限,及時在金華市公共信用信息平臺公布“行政處罰”信息,對執法主體、權責清單、執法結果、執法數據等內容進行公開。

 ?。ㄈ┒ㄆ陂_展執法案卷評查工作。安排全市應急管理(人防)系統業務骨干和法律專業人員組成案卷評查組,對各縣(市、區)應急管理(人防)系統2018年以來辦結的行政處罰、行政審批和事故調查等70余宗案卷進行交叉評查,通過現場互動點評、探討問題、交流討論,并及時將案卷評查過程中發現的問題進行匯總和通報,對各縣(市、區)應急管理(人防)系統行政執法工作起到了較好的指導督促作用。

  六、廣泛開展法治宣傳教育活動

 ?。ㄒ唬┘訌姂惫芾恚ㄈ朔溃I務培訓。積極參加2019年度公務員網上學法考試及執法人員網上培訓考試,完成率均為100%;邀請省、市有關部門業務專家,集中組織市、縣兩級應急管理(人防)系統人員參加的2期業務培訓,不斷提升依法行政業務水平。

 ?。ǘ┥钊腴_展企業安全生產教育。繼續推進安全教育“5100”工程(5年培訓各類從業人員及市民群眾和學生500萬人次),全年累計培訓各類人員近120余萬人次(其中企業主要負責人10303人次、安全生產管理人員12309人次)。

 ?。ㄈ﹦撔掳踩a知識宣教平臺。全市建成安全綜合教育體驗場館8家,市博愛公園內新建市級安全綜合教育體驗館已進入規劃設計階段;建立“金華應急安全生產大講堂”,全年已舉辦7期;建立金華應急管理微信公眾號,每日推送安全資訊、安全常識等,傳播安全文化,關注人數已達2萬多人。

 ?。ㄋ模V泛開展安全生產宣傳活動。認真開展安全生產月、“119”消防宣傳月、防汛防臺日、全國防災減災日、國際減災日,以及安全生產萬里行、“安康杯”競賽、創建青年安全示范崗等活動?!鞍踩a月”期間,舉辦展覽173場次,發放各類宣傳資料93萬余份,接受現場群眾咨詢3萬余人次,通過微信、微博、短信發送安全生產短信12萬余條。

  七、依法辦理行政訴訟和信訪事件

 ?。ㄒ唬┮婪ㄞk理行政訴訟案件。辦結2018年度原人防辦轉結的行政訴訟案件3宗(其中2宗已勝訴,1宗尚在人民法院審理中),分管領導親自參加庭審活動。

 ?。ǘ┩咨铺幚砣罕娦旁L事件。以市縣聯合、部門聯辦、限時辦理等方式加快信訪件辦理速度,今年以來我局共接到群眾信訪70件,全部按照信訪程序及時妥善處理。

  一年來,我局認真貫徹市委市政府有關決策部署,全面落實法治政府建設要求,大力推動依法行政工作,取得較好成效。下一步,我局將繼續圍繞市委市政府提出的法治政府建設綱要精神和法治建設目標任務,抓重點、補短板、高標準,全力做好依法行政工作,有效推進全市應急管理(人防)系統的法治政府建設水平。

  特此報告。

 

 

 

  金華市應急管理局

  2020年1月14日

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